Expropiación en Chile.

EXPROPIACIÓN EN CHILE: TODO LO QUE NECESITAS SABER

La expropiación representa uno de los mecanismos más importantes mediante los cuales el Estado chileno puede adquirir bienes de particulares para fines de interés colectivo. Este instrumento jurídico, aunque constituye una excepción al derecho de propiedad, está cuidadosamente regulado para proteger tanto los intereses públicos como los derechos individuales.

¿Qué es la expropiación?

La expropiación consiste en la transferencia forzosa de un bien desde el patrimonio privado hacia el Estado, justificada únicamente por razones de utilidad pública o interés nacional. A diferencia de una compraventa voluntaria, este procedimiento permite a la administración pública adquirir propiedades necesarias para proyectos que benefician a la comunidad, como la construcción de carreteras, hospitales o infraestructura esencial.

Este mecanismo representa una limitación extraordinaria al derecho de propiedad, razón por la cual la legislación chilena establece múltiples garantías y controles para asegurar que su aplicación sea justa y proporcionada.

Evolución histórica en Chile

El sistema expropiatorio chileno tiene profundas raíces históricas. Aunque las Constituciones de 1833 y 1925 ya contemplaban esta figura, fue la Constitución de 1980 la que fortaleció significativamente las garantías para los propietarios.

Los constituyentes de 1980 consideraron que las regulaciones anteriores otorgaban excesiva discrecionalidad al legislador, debilitando la protección del derecho de propiedad. Por ello, establecieron un marco mucho más detallado que busca equilibrar los derechos del propietario con las necesidades del Estado, garantizando indemnizaciones justas y procedimientos transparentes.

Marco constitucional vigente

La Constitución Política de Chile regula la expropiación dentro del art. 19 n° 24, que consagra el derecho de propiedad. Los requisitos constitucionales son claros y estrictos:

Requisito legal: Debe existir una ley general o especial que autorice expresamente la expropiación. No basta una simple resolución administrativa.

Causa justificada: El legislador debe calificar que efectivamente concurre una razón de utilidad pública o interés nacional. Esta calificación no puede ser arbitraria.

Derecho a indemnización: El propietario afectado tiene garantizado el derecho a recibir una compensación que cubra íntegramente el daño patrimonial causado.

Acceso a tribunales: Existe siempre la posibilidad de reclamar ante los tribunales ordinarios por la ilegalidad del acto expropiatorio o por el monto de la indemnización.

Además, la Constitución establece garantías específicas: si las partes no llegan a acuerdo, la indemnización debe pagarse en dinero efectivo y al contado. Crucialmente, el Estado solo puede tomar posesión material del bien una vez pagada totalmente la compensación.

Procedimiento expropiatorio paso a paso

El procedimiento de expropiación en Chile se encuentra regulado detalladamente en el Decreto Ley 2.186 de 1978, que establece la Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones. Este cuerpo legal desarrolla los pasos que deben seguirse:

1. Existencia de Ley habilitante

Todo proceso comienza con una ley que declare la utilidad pública o interés nacional, facultando a una autoridad administrativa específica para llevar adelante la expropiación en Chile.

2. Estudio del bien

La entidad autorizada ordena mediante resolución el estudio del inmueble a expropiar. Esta resolución debe publicarse en el Diario Oficial y, si el bien requiere inscripción en el Conservador de Bienes Raíces, debe anotarse al margen del registro correspondiente.

Desde ese momento, el bien se considera incomerciable, y el propietario debe permitir el acceso de funcionarios para realizar estudios técnicos necesarios.

3. Determinación del monto provisional

Se designa una comisión de tres expertos que tiene treinta días (prorrogables) para elaborar un informe sobre el valor provisional del inmueble. Este avalúo preliminar servirá como base para las negociaciones iniciales.

4. Emisión del acto expropiatorio

La autoridad expropiante emite un Decreto Supremo o resolución que debe contener:

• Fecha del acto
• Monto provisional de la indemnización
• Forma de pago propuesta
• Identificación precisa del bien
• Disposición legal que fundamenta la expropiación
• Identificación del propietario

Este acto debe publicarse dentro de 90 días en el Diario Oficial y en un periódico de la provincia donde se ubica el bien, además de notificarse personalmente al propietario.

5. Fijación de la indemnización definitiva

El monto indemnizatorio debe cubrir el daño patrimonial efectivo y directo causado por la expropiación. Existen dos vías para determinarlo:

Por acuerdo: Las partes pueden convenir libremente mediante escritura pública el monto, forma y plazo de pago, incluso aceptando otros bienes como dación en pago.

Por sentencia judicial: Sin acuerdo, corresponde al tribunal competente fijar la indemnización justa, que debe pagarse en dinero efectivo y al contado.

6. Traspaso del dominio

Una vez pagada la indemnización o consignado su monto en el tribunal, el dominio del bien se radica automáticamente en el patrimonio del expropiante a título originario. En ese momento se extingue el dominio del propietario anterior, salvo las servidumbres legales que puedan existir.

Derechos de reclamación del expropiado

Reclamación por ilegalidad

El propietario tiene 30 días hábiles desde la publicación del acto expropiatorio en el Diario Oficial para impugnarlo ante el tribunal competente, basándose exclusivamente en las siguientes causales:

• Inexpropiabilidad del bien: Cuando el bien no puede ser expropiado legalmente.
• Falta de ley habilitante: Ausencia de norma legal que autorice la expropiación.
• Inexistencia de la causal: No concurre realmente utilidad pública o interés nacional.
• Expropiación total: Solicitar que se expropie todo el predio cuando la porción no afectada carece de viabilidad económica.
• Modificación del acto: Cuando la forma o condiciones de pago no se ajustan a la ley.

Reclamación por el monto

El expropiado puede reclamar ante el tribunal por la indemnización fijada dentro de treinta días desde que se haya tomado posesión material del bien. En esta reclamación debe indicar el monto que considera justo, acompañar los antecedentes de respaldo, designar un perito para el avalúo y, si corresponde, individualizar testigos.